關于進一步規(guī)范政府采購文件編制的通知

市直各部門（單位），縣區(qū)財政局，政府采購代理機構：

為進一步提高采購文件編制質量，維護公平競爭，按照《關于開展政府采購規(guī)范化專項提升活動的通知》（財購〔2023〕26號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就進一步完善我市政府采購文件編制有關事項通知如下：

一、加強內控制度建設

市直各部門（單位）要嚴格按照《關于加強預算單位政府采購活動內部控制管理的通知》（財購〔2023〕31號）要求，加快建立和完善本單位政府采購內部控制管理制度，明確崗位職責，加強預算編制、需求確定、政策落實、文件編制、信息公開、資金支付、履約驗收等環(huán)節(jié)內部流程管理。重點加強采購需求、文件編制內部審查，不得存在排斥潛在供應商、限定區(qū)域或行業(yè)、指定特定品牌等違公平競爭行為，保障市場主體合法權益。

二、合理確定采購需求

（一）需求依據(jù)。根據(jù)《關于加強我市政府采購項目需求管理的通知》（財購〔2023〕11號）要求，采購需求依據(jù)部門預算（或工程項目概預算）確定，應當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術、商務要求，功能和質量指標的設置要充分考慮可能影響供應商報價和項目實施風險等因素。需由供應商提供設計方案、解決方案或組織方案的采購項目，應當說明采購標的的功能、應用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。

（二）需求調查。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，了解相關產業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關情況。面向市場主體開展需求調查時，選擇的調查對象一般不少于3個，并應當具有代表性。

（三）應當開展調查的項目。預算超過400萬元（含）的采購項目，涉及公共利益、社會關注度較高的項目以及技術復雜、專業(yè)性較強的項目，應當嚴格編制《政府采購項目需求調查書》；預算在400萬元以下的采購項目，采購單位可參照政府采購需求管理辦法規(guī)定，簡易編制采購需求。對涉及公共利益、社會關注度較高和技術復雜、專業(yè)性較強的采購項目，如信息化、醫(yī)療器械項目，采購人可邀請專家對采購需求編制進行指導。

（四）建立審查工作機制。采購人應當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。一般性審查主要審查是否按照《采購需求審查意見書》規(guī)定的程序和內容確定采購需求、編制采購實施計劃。重點審查是在一般性審查的基礎上，進行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風險審查等。

（五）開展標前公示。為確保采購活動的透明度和公正性，促進公眾對采購過程的監(jiān)督和參與，采購人可結合項目實際和參數(shù)設置情況，對技術復雜或者性質特殊的政府采購項目，在采購文件掛網前可以將采購需求通過市公共資源交易中心網站（意向公開）欄目進行3-5天的標前公示，征求潛在供應商意見建議。

三、規(guī)范編制采購文件

（一）落實政策要求。采購文件應當落實優(yōu)化營商環(huán)境有關要求，不得設置妨礙政府采購公平競爭的隱形門檻和壁壘。采購人應當通過首購、訂購、優(yōu)先采購、預留份額、價格評審優(yōu)惠等措施，落實支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等政府采購政策功能。

（二）嚴禁設置隱形門檻和壁壘。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定資格條件，不得將資格要求作為評審因素。設定的資格條件要與項目的具體特點和實際需要相適應，要與項目的特殊要求存在實質上的關聯(lián)性，確保滿足該資格許可或認證證書要求的供應商數(shù)量具有市場競爭性；凡是項目所處行業(yè)有國家強制要求和標準，必須在本項目中列為資格條件。資格條件的設置不能在國務院已取消的行政審批項目目錄內;不得在資格條件中劃分企業(yè)等級、增設證明事項、注冊、認證、認定等非必要條件限制競爭行為；不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求。不能以企業(yè)注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素；不得在企業(yè)股權結構、經營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇；不得對外商投資企業(yè)、外地企業(yè)實行差別待遇或設置隱形門檻；不得存在限定或指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商等妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的行為。

（二）合理設置評審因素。在不違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的前提下，評審因素的設定應當結合項目實際采購需求，與投標人所提供貨物服務的質量相關，與履約驗收標準相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。國家認可的認證機構出具的認證證書與采購項目質量、合同履約、售后服務相關，可以作為評審因素。不得將特定地域、行業(yè)、規(guī)模、產品、業(yè)績金額作為評審因素，不得變相限制供應商經營年限，不得將本地化機構設置作為評審因素，如要求供應商在本市設立分公司、子公司、辦事處、辦公場所等。

（三）細化量化評分指標。評審因素的指標必須細化量化，不能細化量化的不得作為評審因素。主觀評審指標細化量化后，評分標準的分值也必須量化，指標量化為區(qū)間的，評分區(qū)間之間不要超過2分（詳見附件1先發(fā)地區(qū)政府采購主觀分細化量化案例參考）?？陀^指標細化量化設有技術參數(shù)的，不得采用扣分制，應當采用得分制，將設置的分值賦到每一項技術參數(shù)或主要參數(shù)中。

（四）明確采購標的所屬行業(yè)。在編制采購文件時應明確采購標的性質(貨物、服務、工程)，按照《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號、《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）相關標準，準確表述采購標的及對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，貨物類采購項目產品貨物種類較多，應當逐一明確所有采購標的對應的所屬行業(yè)。享受中小企業(yè)扶持政策的，貨物采購項目專門面向中小企業(yè)資格應在采購公告中明確：本項目為專門面向中小企業(yè)采購項目，所提供的貨物由中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位制造。

（五）區(qū)別資格審查與符合性審查。資格審查是供應商參加政府采購活動必須具備的基本條件，公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

（六）規(guī)范采購文件通用條款表述。

1.合同履行期限。對采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在年度預算能保障的前提下，采購人與中標（成交）供應商可在采購公告、采購文件中約定：一招三年，首年合同履約完成，經采購人年度考核合格，可分年續(xù)簽采購合同（累計最長不超過3年）。

2.履約保證金。如收取履約保證金，應在采購文件須知前附表“履約保證金”中約定：成交供應商在簽訂合同前應向采購人繳納合同總價（政府采購貨物、服務項目不超過合同金額的2.5%，工程項目不超過合同金額的2%）的履約保證金。成交供應商可以通過現(xiàn)金、轉賬、網銀支付、匯票、支票、保證保險、擔保保函、銀行履約保函等方式繳納履約保證金。項目驗收結束后及時退還履約保證金。

3.付款方式。如約定預付款，應在采購文件須知前附表“預付款方式”中約定：合同簽訂后，采購人支付本項目合同金額的（具體供應商為中小企業(yè)按照40%—70%約定，其他項目可適當降低）作為預付款，余款待項目建設完成并經驗收合格，在收到供應商發(fā)票后7個工作日內后一次性付清。如有符合可以不約定預付款的項目，應表述為：對于符合支付條件的，應在收到發(fā)票后7個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。

4.合同簽訂時間。應在采購文件須知前附表“合同簽訂時間”中約定：采購人應當盡量縮短采購合同簽訂時間，原則上不得晚于中標（成交）通知書發(fā)放之日起7個工作日，對于無正當理由超過30日不簽訂合同的，政府采購監(jiān)管部門依法依規(guī)處理。

5.驗收費用。應在采購文件“合同的簽訂、履行驗收部分”中約定：采購項目首次驗收發(fā)生的檢測（檢驗）費、勞務報酬等費用支出，由采購人承擔。因供應商問題驗收不合格導致重新組織項目驗收的，如采購合同有約定按照約定執(zhí)行，如無約定，由采購人承擔。

6.合同文本包含的內容。采購文件中合同文本應當包含：法定必備條款和采購需求的所有內容，包括但不限于標的名稱，采購標的質量、數(shù)量(規(guī)模)，履行時間(期限)、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付標準和方法，質量保修范圍和保修期，違約責任與解決爭議的方法等。采購項目涉及采購標的的知識產權歸屬、處理的，如訂購、設計、定制開發(fā)的信息化建設項目等，應當約定知識產權的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應的付款進度安排。對于長期運行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風險，在合同中約定成本補償、風險分擔等事項。

四、高度重視政府采購質疑投訴舉報工作

各有關單位應暢通質疑、投訴渠道，在采購文件中明確質疑、投訴受理途徑和聯(lián)系方式，對供應商提出的質疑和投訴，應當在規(guī)定時限內依法及時答復和處理。對市場主體舉報事項建立快速處理反饋機制，對舉報答復不滿意的依照法律法規(guī)做好釋疑解惑調解工作，杜絕網絡輿情發(fā)生。監(jiān)管部門依法實施行政處罰的，應當依法保障當事人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。堅持推行先調解后裁決、調解與裁決并行的工作機制，追本溯源，將屬于調解范疇內的矛盾化解在源頭，維護市場主體合法權益。

五、嚴格政府采購文件監(jiān)督管理

各相關單位要建立采購文件監(jiān)督檢查工作機制，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。市公管局嚴格全市采購文件網上巡查和周通報制度，開展“回頭看”活動，加強代理機構培訓管理，對同類問題反復出現(xiàn)或發(fā)生重大違法違規(guī)行為的，通過約談、不良行為記錄等方式對代理機構予以管理。市財政局對采購文件檢查后拒不整改、投訴處理成立和嚴重影響我市政府采購營商環(huán)境的，通過警示函、行政處理處罰等方式，加大采購人處罰力度，并抄報市政府分管領導。

附件：安徽省財政廳優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作提示（第1號）

銅陵市財政局               銅陵市公共資源交易管理局

                       2023年11月22日   

信息公開屬性：主動公開